Experiencia en la operación de los consejos asesores en tres áreas naturales protegidas de Chiapas
Roberto Escalante López
rescalante@conanp.gob.mx
Director del Parque Nacional Cañón del Sumidero/CONANP
rescalante@conanp.gob.mx
Director del Parque Nacional Cañón del Sumidero/CONANP
Para la administración y manejo de las Áreas
Naturales Protegidas, la Ley General del Equilibrio
Ecológico y Protección al Ambiente del Gobierno de
México, establece la promoción de la participación de
sus habitantes, propietarios o poseedores, gobiernos
locales, pueblos indígenas, y demás organizaciones
sociales, públicas y privadas, con objeto de propiciar
el desarrollo integral de la comunidad y asegurar la
protección y preservación de los ecosistemas y su
biodiversidad. Para ello se han impulsado diferentes
espacios de participación social, entre los que se
encuentran los Consejos Asesores, como órganos
colegiados de gobernanza que tienen por objeto
asesorar y apoyar a los Directores de las Áreas
Naturales Protegidas, en términos de las funciones
establecidas en el Articulo 18 y otros lineamientos
del Reglamento de la Ley General del Equilibrio
Ecológico y Protección al Ambiente en Materia de
Áreas Naturales Protegidas.
En este sentido relatamos la experiencia que se
ha tenido en tres consejos Asesores de tres Áreas
Naturales Protegidas muy importantes para
Chiapas.
En la Reserva de la Biosfera El
Triunfo el Consejo Asesor fue
constituido en 1994, fungiendo
como órgano colegiado
apoyando a la Dirección de
la Reserva en la toma de
decisiones relacionadas con
el manejo, conservación y
operación del territorio.
Inició su operación como un consejo general, con Subconsejos como lo establece el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en materia de Áreas Naturales Protegidas, restructurándose de acuerdo con las necesidades del área, como fue la creación de los Subconsejo Región Costa y el Subconsejo Región Frailesca. Debido a que la Reserva incluye dentro de su territorio ambas vertientes se complicó en su momento la participación de los integrantes de ambas regiones. Posteriormente se creó un grupo de apoyo, nombrado como el Grupo Técnico Interinstitucional, hoy denominado Subconsejo Técnico, como un grupo especializado de apoyo a la Dirección de la ANP.
Su funcionamiento ha sido renovado constantemente para responder adecuadamente a las condiciones locales y a las necesidades de la Reserva. Actualmente opera con tres subconsejos: El Subconcejo Técnico, Subconsejo Costa, Subconsejo Frailesca, y un Comité Coordinador o Comisión de Representantes.
En el caso del Consejo Asesor de la Reserva de la Biosfera Selva El Ocote, éste se constituyó el 13 de junio del año 1997, operando hasta el año 2002. En el año 2009, se reactivó su operación, sin embargo carecía de tres aspectos fundamentales: muy poca participación de sus integrantes, no se cumplía con el quorum que establece la ley y su reglamento para poder operar y principalmente la participación de los Ayuntamientos Municipales era nula. No contaba con un reglamento actualizado y validado por todas las partes y la participación de las comunidades estaba delegada a las representaciones de las organizaciones sociales como las Uniones de Ejidos. Ante este escenario, se implementaron diversas 9Selva Zoque, Boletín de Divulgación, 2023 – No 05 estrategias para lograr involucrar algunos sectores como los Ayuntamientos Municipales. Con estos actores se realizó la gestión y el cabildeo correspondiente, realizando las reuniones del Consejo en los cabildos de los Ayuntamientos.
El poco conocimiento de los integrantes del Consejo Asesor sobre el ANP sumado a la poca integración de las comunidades al Consejo, dejaba vulnerable a las comunidades en la toma de decisiones en las cuales se mantenían involucradas. Por ello, se empleó la estrategia de realizar las sesiones del consejo en las casas ejidales de las comunidades, lo cual permitía que los Consejeros conocieran las comunidades y el ANP. Además, las comunidades conocían de la existencia de estos espacios y la oportunidad de presentar sus proyectos y sus necesidades ante este órgano colegiado, implementando mecanismos de participación para los representantes comunitarios.
Inició su operación como un consejo general, con Subconsejos como lo establece el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en materia de Áreas Naturales Protegidas, restructurándose de acuerdo con las necesidades del área, como fue la creación de los Subconsejo Región Costa y el Subconsejo Región Frailesca. Debido a que la Reserva incluye dentro de su territorio ambas vertientes se complicó en su momento la participación de los integrantes de ambas regiones. Posteriormente se creó un grupo de apoyo, nombrado como el Grupo Técnico Interinstitucional, hoy denominado Subconsejo Técnico, como un grupo especializado de apoyo a la Dirección de la ANP.
Su funcionamiento ha sido renovado constantemente para responder adecuadamente a las condiciones locales y a las necesidades de la Reserva. Actualmente opera con tres subconsejos: El Subconcejo Técnico, Subconsejo Costa, Subconsejo Frailesca, y un Comité Coordinador o Comisión de Representantes.
En el caso del Consejo Asesor de la Reserva de la Biosfera Selva El Ocote, éste se constituyó el 13 de junio del año 1997, operando hasta el año 2002. En el año 2009, se reactivó su operación, sin embargo carecía de tres aspectos fundamentales: muy poca participación de sus integrantes, no se cumplía con el quorum que establece la ley y su reglamento para poder operar y principalmente la participación de los Ayuntamientos Municipales era nula. No contaba con un reglamento actualizado y validado por todas las partes y la participación de las comunidades estaba delegada a las representaciones de las organizaciones sociales como las Uniones de Ejidos. Ante este escenario, se implementaron diversas 9Selva Zoque, Boletín de Divulgación, 2023 – No 05 estrategias para lograr involucrar algunos sectores como los Ayuntamientos Municipales. Con estos actores se realizó la gestión y el cabildeo correspondiente, realizando las reuniones del Consejo en los cabildos de los Ayuntamientos.
El poco conocimiento de los integrantes del Consejo Asesor sobre el ANP sumado a la poca integración de las comunidades al Consejo, dejaba vulnerable a las comunidades en la toma de decisiones en las cuales se mantenían involucradas. Por ello, se empleó la estrategia de realizar las sesiones del consejo en las casas ejidales de las comunidades, lo cual permitía que los Consejeros conocieran las comunidades y el ANP. Además, las comunidades conocían de la existencia de estos espacios y la oportunidad de presentar sus proyectos y sus necesidades ante este órgano colegiado, implementando mecanismos de participación para los representantes comunitarios.
De acuerdo con el estudio de
Participación Social realizada
en el 2008, se consideró
que la Dirección de la ANP
debería de trabajar con 64
comunidades por diversos
factores, 45 de ellas con
territorio dentro de la ANP y el
resto en la Zona de Influencia.
Para ello se constituyeron dos
Subconsejos Comunitarios
Regionales dado que se
excedía el número de
integrantes. De esta manera
se nombraron a cuatro
representantes de cada
Subconsejo, los cuales se integraron con voz y voto
a las sesiones del Consejo Asesor.
El Consejo Asesor del Parque Nacional Cañón del Sumidero, fue constituido el 09 de octubre del año 2013, integrado por 21 consejeros y conforme a lo establecido en el capítulo IV del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en Materia de Áreas Naturales Protegidas. Actualmente opera con cuatro Subconsejos: El Subconsejo de Gestión, Gobernanza y Territorio; Subconsejo de Investigación, Educación y Cambio Climático; Subconsejo de Turismo, Recreación y Deporte y el Subconsejo de Difusión.
El Consejo Asesor del Parque Nacional Cañón del Sumidero, fue constituido el 09 de octubre del año 2013, integrado por 21 consejeros y conforme a lo establecido en el capítulo IV del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en Materia de Áreas Naturales Protegidas. Actualmente opera con cuatro Subconsejos: El Subconsejo de Gestión, Gobernanza y Territorio; Subconsejo de Investigación, Educación y Cambio Climático; Subconsejo de Turismo, Recreación y Deporte y el Subconsejo de Difusión.
Se trabaja de manera conjunta con su
presidente y validado desde el pleno del
Consejo Asesor, en los siguientes temas:
Mejorar la participación de sus
integrantes, a través del cabildeo
continuo y acuerdos, para retomar el
nombramiento de sus representantes
en las reuniones plenarias del consejo y
reuniones de los subconsejos.
• Activar las reuniones del consejo y subconsejos, considerando como sedes sitios estratégicos que motiven la participación de sus integrantes y de consejeros.
• Mantener informados a los consejeros de las acciones que se realizan en el parque y de los asuntos que acontecen, a través de correos electrónicos, redes sociales, entre otros medios.
• Fortalecer el conocimiento de los integrantes del consejo en diversos temas, relacionados con los asuntos en la protección y conservación del parque.
• Generar intercambios de experiencias con otros consejos asesores, para incrementar el conocimiento su operación y aprender de otras experiencias de participación de los consejos en la protección y conservación de las ANP
• Activar las reuniones del consejo y subconsejos, considerando como sedes sitios estratégicos que motiven la participación de sus integrantes y de consejeros.
• Mantener informados a los consejeros de las acciones que se realizan en el parque y de los asuntos que acontecen, a través de correos electrónicos, redes sociales, entre otros medios.
• Fortalecer el conocimiento de los integrantes del consejo en diversos temas, relacionados con los asuntos en la protección y conservación del parque.
• Generar intercambios de experiencias con otros consejos asesores, para incrementar el conocimiento su operación y aprender de otras experiencias de participación de los consejos en la protección y conservación de las ANP
• Facilitar por parte de la Dirección del
Parque cualquier información o material
o equipo, que contribuya a mejorar la
operatividad del Consejo Asesor.
• Realizar un análisis de participación de sus integrantes, reuniones de los subconsejos, interés por el Parque, actividades desarrolladas, su involucramiento en los temas relacionados con el parque, entre otros criterios, con el fin de depurar su integración e incorporar a otros actores interesados en ser parte de este órgano colegiado
• Realizar un análisis de participación de sus integrantes, reuniones de los subconsejos, interés por el Parque, actividades desarrolladas, su involucramiento en los temas relacionados con el parque, entre otros criterios, con el fin de depurar su integración e incorporar a otros actores interesados en ser parte de este órgano colegiado
CONCLUSIONES
La experiencia nos indica que estos espacios de participación social por si solos no han sido operativos, se requiere de esfuerzos de quienes los conforman, y especialmente de la Dirección de la ANP correspondiente, ya que juega un papel fundamental en la operación de estos Consejos. Además debe tener claro el papel a realizar en el Consejo Asesor en el manejo y administración del Área Natural Protegida, para poder ajustar la operación de acuerdo a la problemática y a las necesidades del sitio y de sus comunidades. Esta situación, obliga en muchas de las ocasiones salirse de la estructura que establece la legislación en la materia, por eso considero que un Consejo Asesor de una ANP debe ser flexible y dinámico en su operación, de tal manera que pueda restructurarse cada vez que sea necesario, a medida que va evolucionando el manejo de la ANP, para cumplir con las expectativas y necesidades del área, cumpliendo con sus funciones por el cual fue creado
La experiencia nos indica que estos espacios de participación social por si solos no han sido operativos, se requiere de esfuerzos de quienes los conforman, y especialmente de la Dirección de la ANP correspondiente, ya que juega un papel fundamental en la operación de estos Consejos. Además debe tener claro el papel a realizar en el Consejo Asesor en el manejo y administración del Área Natural Protegida, para poder ajustar la operación de acuerdo a la problemática y a las necesidades del sitio y de sus comunidades. Esta situación, obliga en muchas de las ocasiones salirse de la estructura que establece la legislación en la materia, por eso considero que un Consejo Asesor de una ANP debe ser flexible y dinámico en su operación, de tal manera que pueda restructurarse cada vez que sea necesario, a medida que va evolucionando el manejo de la ANP, para cumplir con las expectativas y necesidades del área, cumpliendo con sus funciones por el cual fue creado
Referencias Bibliográficas.
Cámara de Diputados H. Congreso de la Unión. (2022). Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Ultima reforma de la Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de enero de 1988.
Cámara de Diputados H. Congreso de la Unión. (2014). Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Áreas Naturales Protegidas. Ultima reforma del reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de noviembre de 2000.
Enrique, P., Martinez, R. y Carrillo, M. (Eds). (2019). La Reserva de la Biosfera El Triunfo: Avances y Necesidades de Investigación y Conservación. El Colegio de la Frontera Sur. San Cristóbal de las Casas, Chiapas, Mexico
Cámara de Diputados H. Congreso de la Unión. (2022). Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Ultima reforma de la Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de enero de 1988.
Cámara de Diputados H. Congreso de la Unión. (2014). Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Áreas Naturales Protegidas. Ultima reforma del reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de noviembre de 2000.
Enrique, P., Martinez, R. y Carrillo, M. (Eds). (2019). La Reserva de la Biosfera El Triunfo: Avances y Necesidades de Investigación y Conservación. El Colegio de la Frontera Sur. San Cristóbal de las Casas, Chiapas, Mexico
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